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【现行有效 有效期2020-2030年】湘府办发〔2020〕1号湘东区人民政府办公室关于印发湘东区落实“健康萍乡2030”行动工作实施方案的通知

[  发布者:萍乡市湘东区政府办  |  来源:  |  时间: 2020年01月21日  |     ]

 各乡镇人民政府、峡山口街道办事处,区政府部门,区直单位,驻区行政、企事业单位:

《湘东区落实“健康萍乡2030”行动工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                          湘东区人民政府办公室

                              2020121 

此件主动公开

   

 

序言

第一篇   全面建成健康湘东

第一章   建设基础

第一节   基本情况

第二节   健康资源

第三节   机遇与挑战

第二章   指导思想

第三章   规划目标

第二篇   全面普及健康生活

第四章   加强健康教育

第一节   健全健康促进与教育体系

第二节   提高全民健康素养

第三节   增强学生体质

第五章   养成自主自律的健康行为

第一节   引导合理膳食

第二节   倡导适量运动

第三节   开展控烟限酒  

第四节   促进心理健康

第六章   提高全民身体素质

第一节   建成全民健身公共服务体系

第二节   广泛开展全民健身运动

第三节   加强体医融合和非医疗健康干预

第四节   促进重点人群体育运动

第三篇   全面优化健康服务

第七章   强化覆盖全民的公共卫生服务

第一节   健全公共卫生服务体系

第二节   实施慢性病综合防控

第三节   加强重大传染病地方病防控

第四节   健全基层医疗卫生服务体系

第五节   推进基本公共卫生服务均等化

第八章   统筹做好人口和计划生育工作

第一节   提高出生人口素质

第二节   完善计划生育服务管理

第九章   提供优质高效的医疗服务

第一节   完善医疗服务体系

第二节   创新医疗服务体系供给

第三节   提升医疗质量和服务水平

第四节   保障临床用血安全

第五节   推进智慧健康医疗卫生服务

第十章   充分发挥中医药独特优势

第一节   健全城乡中医药服务体系

第二节   提升中医医疗服务能力

第三节   发展中医养生保健治未病服务

第四节   加强中医药继承和科技创新

第五节   推进中医药文化传播

第十一章  加强重点人群健康服务

第一节   提高妇女和儿童健康水平

第一节   促进青少年健康成长

第一节   促进老年人健康

第一节   维护残疾人健康

第一节   保障低收入人群健康

第四篇   全面完善健康保障

第十二章  健全医疗保障体系

第一节   完善全民医保体系

   健全医保管理服务体系

   积极发展商业健康保险

第十三章  完善药品供应保障体系

第五篇   全面建设健康环境

第十四章  深入开展爱国卫生运动

第一节   加强城乡环境卫生综合整治

   建设健康城市和健康村镇

第十五章  加强影响健康的环境问题治理

第一节   深入开展大气、水、土壤污染防治

第二节   强化饮用水安全保障

   推进绿色生产方式

   健全环境与健康监测和评估制度

第十六章  保障食品药品安全

第一节   加强食品安全风险监测评估

   加强食品安全监管

   强化药品安全监管

第十七章  完善公共安全体系

第一节   强化安全生产

   维护职业健康

   促进交通运输行业生产安全

   减少毒品危害

   预防和控制伤害

   提升突发事件应急能力

第六篇   全面发展健康产业

第十八章  优化多元办医格局   

第十九章  发展健康服务新业态

第一节   培育健康服务产业

   培育健康产业集群

   发展健康检测服务业

   发展健康养老服务业

第二十章  发展健身休闲运动产业

第一节   积极发展健身休闲产业

   大力发展中医药健康旅游

第二十一章  促进医药产业发展

第二十二章  做强做优做大中医药产业

第七篇   健全支撑与保障

第二十三章  将健康融入所有政策

第二十四章  深化体制机制改革

第一节   深化医药卫生体制改革

   完善健康筹资机制

   加快转变政府职能

   完善卫生计生综合监管体系

第二十五章  加强健康人力资源建设

第一节   加强健康人才培养培训

   创新人才使用评价激励机制

第二十六章  推动健康科技创新

第一节   构建医学科技创新体系

   推进医学科技进步

第二十七章  建设健康信息化服务体系

第一节   完善人口健康信息服务体系建设

   推进健康医疗大数据应用

第二十八章  加强健康法治建设

第二十九章  促进国际交流与合作

第八篇   强化规划实施保障

第三十章    加强组织领导  

第三十一章  营造良好氛围

第三十二章  强化实施评估

 

  健康萍乡建设主要指标

 

 

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿,是国家富强和民族昌盛的重要标志,也是广大人民群众的共同愿望。没有全民健康,就没有全面小康。世界卫生组织认为,健康不仅是没有疾病,而且是在身体、心理、社会适应三方面的完好状态。

区委、区政府历来高度重视人民健康。经过长期发展,我区经济社会发展迅速,生态环境保护成效显著,城乡环境面貌明显改善,健康领域改革与发展取得显著成就,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日益健全,人民健康水平和身体素质持续提高。为不断提高全区人民健康水平,根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康江西2030”规划纲要》《“健康萍乡2030”行动计划》精神和市委、市政府有关推进健康萍乡建设的决策部署,编制湘东区落实《“健康萍乡2030”行动计划》工作实施方案,主要是明确未来10—15年建设健康湘东的宏伟目标,是规范和指导卫生与健康发展的纲领性文件,是编制健康领域规划、制定健康政策的重要依据。

                 

 

 

 

  

第一篇  全面建成健康湘东

第一章  建设基础

第一节  基本情况                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

湘东区地处赣湘边境,与湖南省醴陵市、攸县交界,是江西的西大门。全区面积858.76平方公里,辖8镇2乡1街,132个行政村(居委会),总人口411678人。

第二节  健康资源

覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成。截至2018年全区各级各类医疗卫生机构271 家,其中妇幼保健机构1家,中医医院1家、公立二级综合医院1家、民营二级综合医院1家、卫生监督机构1家、疾病预防控制机构1家,乡镇卫生院10家、社区卫生服务机构17家,公有产权村卫生室112家,非公有产权村级卫生所117家和诊所9家。

 

第三节  机遇与挑战

全区经济社会持续发展将进一步夯实健康事业发展基础,健康制度日益完善,科技创新能力不断增强,为提高健康水平和改进健康服务提供有力保障。配合江西融入“一带一路”国家战略,按照市委市政府提出“十三五”时期“提前全面建成小康社会”的总目标,以及“年年有变化,三年大变样,五年新跨越”战略部署,结合把萍乡建设成为转型升级示范城市、创新创业活力城市、赣湘合作先行城市、生态人文旅游城市、江南特色海绵城市的重大机遇努力推进健康湘东建设。

未来十五年,随着工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式等不断变化,将给维护和促进健康带来一系列新的挑战,人民群众对优质、多样化的健康服务需求也将越来越高,深化医药卫生体制改革进入深水区,健康资源结构需要进一步优化,社会经济发展与健康领域改革需要进一步统筹协调。

 

第二章  指导思想

    认真贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,坚持正确的卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以全面普及健康生活,优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入所有政策,以健康城市和健康村镇建设为重要抓手,加快转变健康领域发展方式,全方位、全生命周期维护和保障全人群健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平。

    在推进健康湘东进程中,要牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的卫生与健康工作方针,坚持“以建设健康湘东为核心,实现卫健惠民政策落实全省领先的目标,抓改革措施落实增添活力,抓重大政策落地惠及民生,抓重大项目实施提升发展水平,抓行风整顿提升服务水平等四项重点工作”为总基调,为建设经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安的湘东,提供坚实健康基础。

主要遵循以下原则:

——坚持党的领导、强化保障。党的领导是推进健康湘东建设的根本政治保证。贯彻全面从严治党要求,营造风清气正的政治生态,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用,以及党员先锋模范作用,不断增强党委政府对健康湘东建设的领导和执行能力,团结带领全区广大群众奋力开创健康湘东的新局面。

——坚持健康优先、共建共享。把健康摆在优先发展的重要地位,立足区情,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,健康行为融入全民生产、生活之中,推动人人参与、人人尽力、人人享有,推行健康生活方式,维护健康生态环境,实现人人健康、时时健康、全面健康,以健康的生产力促进经济社会良性协调发展。

——坚持预防为主、绿色发展。以绿色发展理念,促进生态文明建设与经济社会发展相辅相成,正确处理绿色生态与全民预防保健、全民体育健身、全面食品药品安全等影响群体健康的关系,转变服务模式,构建整合型医疗卫生服务体系,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,提高全民健康水平。

——坚持问题导向、改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,加快关键环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用,形成具有萍乡特色,促进全民健康的改革创新机制。

——坚持城乡统筹、公平公正。以基层为重点,推进城乡公共资源均衡配置,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、人群之间基本健康服务和健康水平的差异,依法保障全民享有健康生活,实现全民健康覆盖,促进社会公平。

 

第三章  规划目标

2020年,基本建立覆盖全区居民的基本医疗卫生制度,健康素养水平持续提高,健康服务体系完善高效,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,主要健康指标有较大提升。

2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,基本实现健康公平,主要健康指标达到全国平均水平。

    2030年具体实现以下目标:

——人民健康水平持续提升人民身体素质明显增强,2020年人均预期寿命达到78岁,2030年达到79.6岁,人均健康预期寿命显著提高。

 ——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。 

    ——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康保障体系进一步完善,健康科技创新整体实力大幅提升,健康服务质量和水平明显提高。

    ——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化、配套完善的健康产业体系,大力发展卫生职业教育,培育一批在康复保健、健康养老、医养结合领域具有较强创新能力、服务能力和产业竞争力的院校和企业,持续提高健康产业在国民经济中的比重,使之成为支柱性产业。

——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

 

第二篇  全面普及健康生活

第四章  加强健康教育

第一节  健全健康促进与教育体系

完善基层健康教育网络,充实专业技术人员,健全健康素养和生活方式监测体系,提高健康教育服务能力。到2030年,我区全面建成独立的健康促进与教育专业机构。

 

第二节  提高全民健康素养

推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系,提高健康教育服务能力,从小抓起,普及健康科学知识。加强精神文明建设,发展健康文化,移风易俗,培育良好的卫生习惯。各级各类媒体加大健康宣传力度,积极建设和规范各类广播电视健康栏目,利用新媒体拓展健康教育。到2020年,居民健康素养水平达到20%以上, 全民健康生活方式行动基本实现全覆盖。到2030年, 居民健康素养水平达到30%以上。

 

  第三节  增强学生体质

把健康教育作为素质教育的重要内容,培养健康教师师资,以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。科学安排学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间。坚持开展“阳光体育”运动,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。提倡合理膳食,改善学生营养状况,提高低收入家庭学生营养水平。加强学生近视、肥胖等常见病防治。加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品和饮用水安全管理、传染病防控等相关政策。

 

第五章  养成自主自律的健康行为

第一节  引导合理膳食

    贯彻实施国民营养计划,全面普及膳食营养知识,按照不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,推进健康饮食文化建设。建立健全加强居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养元素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2020年,营养缺乏疾病发生率逐渐下降,人均每日食盐摄入量降低 10%,居民超重、肥胖的增长速度放缓。到2030年,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量降低 20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

 

第二节  倡导适量运动

在全社会进行适量运动倡议,为全民适量运动营造环境,鼓励公众根据身体健康状况,选择步行、慢跑、游泳、太极拳、跳舞等安全有效的运动项目,坚持适量运动,加强适量运动宣传教育,使公众掌握合适的运动次数、时间和强度。到2020年,经常参加体育锻炼的人数占总人口数的比例达到34%以上,到2030年,达到36%以上。

 

第三节  开展控烟限酒

全面推进控烟履约,加大控烟力度,深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟,把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2020年,15岁以上人群吸烟率降低到30%,到2030年,降低到20%。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。

 

第四节  促进心理健康

加强心理健康服务体系建设和规范化管理,加大全民心理健康科普宣传力度,提升心理健康素养,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,降低患者负担。加强心理健康促进,提高突发事件心理危机的干预能力和水平。全面推进精神障碍院内、社区康复服务,不断完善县级精神障碍社区康复机构,扩大居家患者接受社区康复服务的覆盖面,推进精神障碍患者福利机构建设。

 

第六章  提高全民身体素质

第一节  建成全民健身公共服务体系

加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放,推进公共体育场地设施全部向社会开放,符合开放条件的学校等企事业单位体育场地设施要向社会开放。在新建居住区和社区要严格执行“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。社区的体育设施覆盖率达到100%,乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身设施覆盖率达到80%以上,不断提高体育设施的管理和利用率,积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。人均体育场地面积达到1.8平方米。到2030年,基本建成区、乡、村三级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米。

 

第二节  广泛开展全民健身运动

继续制定实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准,发展群众健身休闲活动,丰富和完善全民健身体系。大力开展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、五禽戏、八段锦、健身气功、导引等民间传统运动项目。

 

第三节  加强体医融合和非医疗健康干预

根据体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民科学健身指导服务站点建设,依托基层医疗卫生服务机构,开展国民体质测定与健身指导服务,重点关注儿童体质检测与健康促进,完善体质健康监测体系,开发应用国民体质健康监测大数据,开展运动风险评估。实施健身与健康的有效衔接,探索开展个人医保卡余额用于健身消费试点。鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务平台,满足群众健身健康需求。

 

第四节  促进重点人群体育活动

制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。到2020年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到95%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度2次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率20%以上。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。

 

第三篇  全面优化健康服务

第七章  强化覆盖全民的公共卫生服务

 第一节   健全公共卫生服务体系

健全覆盖城乡的疾病防控、健康教育、妇幼健康、应急救治、综合监督等公共卫生服务体系,不断增强公共卫生服务能力和处置突发公共卫生事件应急能力。到2020年,进一步健全区、乡镇(街)两级疾病防控体系,完善突发公共卫生事件应急体系,提高突发公共卫生事件监测预警、快速检测和医疗救治能力。完善妇幼健康服务体系,加强妇幼保健机构建设,健全妇幼健康和计划生育技术服务网络。不断提高卫生计生综合监督水平,强化公共卫生保障能力。健全院前急救服务体系,不断提升院前急救服务能力和水平。到2030年,全区公共卫生服务体系建设不断加强,传染病疫情总体稳定,慢性病防治体系不断健全,基本公共卫生服务覆盖城乡居民,健康指标持续改善。

 

第二节  实施慢性病综合防控

实施慢性病综合防控战略,开展全民健康生活方式行动,加强慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。全面推开高血压、糖尿病综合防治行动,到2020年,高血压和糖尿病患者规范管理率、控制率均达到50%,到2030年,达到80%。强化重性精神病患者救治管理和康复指导,到2020年,基本建立起基础设施比较齐全的精神卫生防治网络,到2030年,基本实现救治管理和康复指导全覆盖。到2020年,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规,总体癌症5年生存率提高5%,到2030年,实现全人群全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,推行儿童口腔窝沟封闭项目,到2020年,儿童口腔卫生状况逐步好转,到2030年,12岁儿童患龋率控制在25%以内。

 

第三节  加强重大传染病地方病防控

继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测体检、医疗救治和随访管理,提倡同伴教育,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在较低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,全区肺结核疫情持续下降。完善传染病监测预警机制,有效应对流感、手足口病等重点传染病疫情。加强突发急性传染病防治,强化高致病性禽流感、布病等人畜共患病的源头治理,积极防范输入性突发急性传染病,加强霍乱等传统烈性传染病的防控,完善人畜共患病等直接危害人群健康的检疫有生物的协同防治体系。到2020年,重点加强区疾控中心实验室建设,完善全区疾控人才队伍培养机制。到2030年,建成网络健全、反应灵敏的区、乡镇(街)疾病预防控制网络,保持传染病的低发病率。

继续巩固全区消除疟疾成果,保持麻风病、燃煤污染型氟中毒、水氟中毒等重点地方病的基本消除状态,使地方病不再成为危害人民健康的重点问题。

 

第四节  健全基层医疗卫生服务体系

着力提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力,政府在全区10个乡镇分别建设1所标准化的卫生院,完善中心卫生院的基本医疗功能。在各个行政村分别建设1所公有产权的、标准化的村卫生计生服务室,以“加强内涵建设、规范执业行为,提升服务质量”为主题,实现基层医疗卫生机构技术、质量和管理水平三提升。到2020年90%的中心卫生院、75%的一般卫生院达到基层医疗卫生机构规范化管理要求,90%以上的村卫生计生服务室实行乡村一体化管理,到2030年,全100%的卫生院达到基层医疗卫生机构规范化管理要求,100%的村卫生计生服务室实行乡村一体化管理。不断提升基层卫生的公益性质,重点发展全科医疗,强化全科服务理念,提升全科医生作为居民健康“守门人”的能力。强化社区卫生工作, 加强社区医疗机构卫生人员培训,完善六位一体服务内涵,不断提高社区卫生服务机构的技术水平和服务能力。到2020年,保证城市社区卫生服务居民覆盖率达到100%,不断提升基层卫生服务功能,建立健全基层首诊制度,优化服务模式,综合提供基本医疗、公共卫生、康复、护理、重点人群健康管理和社区养老等健康服务。

 

第五节  推进基本公共卫生服务均等化

强化基本公共卫生服务均等化制度建设,根据区域公共卫生主要问题和危害居民健康的主要因素,完善基本公共卫生服务项目内容,健全重大公共卫生项目遴选机制。以群体健康促进和个体健康管理为重点项目,不断丰富和拓展服务内涵,提高服务质量,保障城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,做好流动人口基本公共卫生服务均等化工作,促进流动人口社会融合。加强公共卫生服务均等化工作绩效考核和效果评价,定期评价均等化服务成效,提升服务和管理效能。2019年,全区基本公共卫生服务财政人均补助标准达到60元以上,2020年至2030年,将根据财政收入状况逐步提高补助标准。

 

第八章  统筹做好人口和计划生育工作

第一节  提高出生人口素质

不断扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查的覆盖面,逐步将其纳入基本医疗保障,提高产前筛查服务覆盖面和产前诊断水平。健全产前筛查服务网络,提高孕期出生缺陷发现率,开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗。加强出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识的知晓率。提高艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断水平,到2020年,争取早期发现阳性孕产妇阻断率争取达到100%,争取实现新生儿“零艾滋”的目标。推进优生优育全程服务,落实出生缺陷三级预防措施,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系,不断提高出生人口素质。到2020年婚前医学检查率达到60%以上,新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,免费孕前优生检查涵盖所有计划怀孕夫妇。到2030年,全区出生缺陷显著下降

第二节  完善计划生育服务管理

健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系,切实保障计划生育家庭在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业等方面的合法权益。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。加强流动人口管理,完善流出地和流入地的管理互动、信息互通、服务互补机制,全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

完善计划生育技术服务政策,加大再生育计划生育技术服务力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。继续开展出生人口性别比综合治理。到2020年,出生人口性别比持续优化,2030年出生人口性别比实现自然平衡。

 

第九章  提供优质高效的医疗服务

第一节  完善医疗服务体系

制定湘东区区域卫生规划,对区域内卫生资源进行统一规划管理,优化卫生资源配置,科学布局、合理确定数量和规模。全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。整合推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,人人享有均质化的危急重症、疑难杂症诊疗和专科医疗服务。加强精神、传染、康复、肿瘤等专科医疗机构建设,每千常住人口执业(助理)医师数、注册护士数分别达到2.5、3.4人,到2030年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,每千常住人口执业(助理)医师数、注册护士数分别达到3.0人、4.0人。

 

第二节  创新医疗服务体系供给

建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制。完善家庭医生签约服务,建立完善的分级诊疗制度,形成“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的就医新秩序,健全治疗—康复—护理服务链。推进家庭医生签约服务,2020年达到30%以上,到2030年,家庭医生签约服务扩大到全人群,家庭医生签约服务制度实现全覆盖,居民续约率达到95%以上。控制公立医院单体规模,引导二级公立医院逐步减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗,加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设,围绕县外转出率较高的病种,加强适宜技术推广工作,提升县级医院疾病诊疗能力。建立医疗联合体、医院集团、对口支援等多种协作模式,促进医疗资源合理配置,提高服务体系整体绩效。到2020年,实现患者合理就医,医疗卫生工作重心下沉、资源下沉,到2030年,建立符合区情的分级诊疗制度。

 

第三节  提升医疗质量和服务水平

建立规范有力的医疗质量管理与控制体系,完善区、乡两级医疗质量控制网络,按照中央、省级技术管理规范和标准,优化医疗机构内部质量控制机制。探索建立影像、检验、病理等医疗质量管理与控制信息化平台,实现实时高效管理与控制。全面实施临床路径管理,推进预约诊疗服务,规范诊疗行为,优化诊疗流程,深入推进优质护理服务,增强患者就医获得感。推进合理用药,基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,切实保护医务人员的安全。

 

第四节  保障临床用血安全

构建与医疗卫生事业发展相适应的采供血体系,强化政府血液供应保障的职责,合理规划完善献血网点建设,加强血液管理信息系统建设,提升血液采集和保障能力。

 

第五节  推进智慧健康医疗卫生服务

利用“互联网+”平台,建设“健康湘东互联网+”项目落地上线,建立远程医疗服务信息系统,推进医疗机构远程医疗服务,补齐基层医疗资源不足的短板,逐步覆盖区、乡镇两级医疗卫生机构,实现优质医疗卫生资源纵向流动。推动分级诊疗制度建设,方便群众就近就医。加强区域公共卫生服务资源整合,探索建立医共体等新型服务模式。在完善全区人口健康信息服务体系的基础上,推进全区电子健康档案和电子病历数据整合共享,实施健康医疗信息惠民行动,促进和规范健康医疗大数据应用发展,运用新一代信息技术,满足多元服务需求,推动医疗救治向健康服务转变。

 

第十章  充分发挥中医药独特优势

第一节  健全城乡中医药服务体系

高标准建设市级中医医院,以区中医院为纽带,全力打造涵括中草药种植加工、中医康复、养老托老、中医药文化宣教、中医药旅游、中药制剂为一体的中医药养生小镇,加强湘东区中医院中医内涵建设。加强基层中医药工作,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆等中医药综合服务区,推广中医药适宜技术。建设国家和省级重点学科,培养中医药技能型人才和复合型人才,引进培养一批中医药高层次人才。区中医医院按照二级甲等中医医院建设成为中医药发展龙头,各乡镇卫生院和社区卫生服务中心均建立中医馆(中医药综合服务区),各村卫生室均建有中药房,能提供6种以上中医药适宜技术服务。2020年达到全国基层中医药工作先进单位建设标准。到2030年,建成以中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为一体的中医药健康服务体系

 

第二节  提升中医医疗服务能力

实施中医医院标准化建设工程,加快中医医院改造升级,实施西医师学习中医专项行动计划,加快基层中西医结合人才培养,促进中西医结合。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。创新中医特色康复服务,支持中医特色康复医院建设。

 

第三节  发展中医养生保健治未病服务

探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支持有条件的中医医疗机构建设“治未病”中心(科),为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。推动中医药与养生融合发展,建设医养结合示范基地。2020年,我区中医医院设立“治未病”中心(科),规范开展中医健康保健服务,各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)均能提供健康体质辨识、中医养生调理等治未病服务。2030年,中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

 

第四节  加强中医药继承和科技创新

在中医现代化传承方面,对老中医药专家的学术思想、临床经验和辨证论治方法运用信息技术和数据挖掘技术开展总结研究,加强面向农村基层的中医药适宜技术筛选,筛选、评价一批民间医药验方及诊疗技术。在加强科技创新方面,充分发挥各级各类医疗卫生机构在中医临床实践创新中的主体作用和优势,鼓励以解决临床重大疾病问题、提高临床疗效和健康服务质量、研制诊疗规范技术标准、促进人民健康为目标的实践创新研究。

 

第五节  推进中医药文化传播

挖掘本地中医药文化资源,引入中医药健康养生理念,建设基层中医药文化宣传教育基地,积极培养中医药健康养生文化传播团队,努力实现中医药健康养生文化的创造性和创新性。加强中医医院的中医药文化建设,体现中医药特色。大力加强中医药文化宣传普及工作,依据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育。

 

第十一章  加强重点人群健康服务

第一节  提高妇女和儿童健康水平

加强妇幼健康服务体系建设,实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,完善区、乡镇妇幼保健和计划生育服务机构标准化建设。2020年妇幼保健机构要具备作为本区域妇幼保健、生殖保健、计生技术服务中心的条件,达到妇幼健康优质服务示范工程标准2030年,规范、健全的区、乡镇两级妇幼保健和计划生育服务机构基本建成,达到国家级示范县的标准。实施母婴安全计划,完善住院分娩补助制度,丰富妇幼重大公共卫生服务项目,向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务。加快推进母婴设施建设,引导公共场所和用人单位设置规范化的母婴室,提高母乳喂养率。不断扩大妇女“两癌”检查覆盖面,妇女常见病筛查率提高到80%以上,实现早诊早治。加强危重孕产妇和新生儿救治能力建设,创建儿童危急重症救治中心,建设标准化示范儿科门急诊,提高儿童危重症救治能力。2020年,二级及以上医疗机构儿科床位应占医院总床位的10%以上。实施儿童健康计划,在基层医疗卫生机构实施儿童早期发育干预措施,让所有儿童都能够获得最佳的体格生长和心理发育。2020年妇幼保健院建成省级儿童早期发展中心。

 

第二节  促进青少年健康成长

发挥各级各类学校在增强青少年身体素质方面的重要作用,认真实施中小学体育课程标准,培育青少年参加体育锻炼的习惯。加快城乡公共体育设施建设,推动各类体育场地向青少年开放,广泛开展群众性青少年体育活动。建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系,开展青少年生命教育和挫折教育,以及心理咨询和心理素质教育,引导青少年形成适应社会的良好状态,提高其心理健康水平。开展青少年青春期教育、性道德、性健康和性安全的宣传教育和干预,扩大青春期知识的普及率。加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。深入实施“青春红丝带”行动,完善艾滋病防治网络和干预措施,预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播。

 

第三节  促进老年人健康

大力发展老年病预防、保健、治疗、康复、护理和临终关怀等服务业,积极应对人口老龄化。支持医疗机构合理利用医疗资源,增设老年人门诊、护理院、老年病科室。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,推进中医药与养老融合发展,充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势,在区中医院开展中医“治未病”中心建设,鼓励中医医院与社区卫生服务机构开展纵向联合,全面构建中医预防保健服务体系。鼓励社会力量兴办医养结合机构。优先为老年人设立家庭病床,提供基本医疗卫生服务。按照基本公共卫生服务的要求,为老年人定期开展体检、巡诊、健康指导和健康状况评估,并建立健康档案。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务的发展,完善高龄、经济困难的失能老人补贴制度,探索建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,保障老年人更便捷获得常见病、慢性病的基本药物。加快推进养老体系建设,支持福利中心开展医疗服务。到2020年基本医疗卫生服务覆盖到福利中心。

 

第四节  维护残疾人健康

推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度,对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务,加强和优化康复资源整合与配置。制定实施国家残疾预防行动计划,增强全社会的残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

 

第五节  保障低收入人群健康

深入实施健康扶贫,完善贫困地区医疗卫生服务体系,健全城乡居民基本医保、大病保险、大病救助、重大疾病免费救治和商业补充保险等制度,建立兜底保障制度。资助低收入人群参加基本医疗保险,到2020年,全额补助低保、“五保”对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,县级住院城乡居民基本医保补偿取消起付线。到2030年,兜底保障制度继续加强。实现贫困地区门诊统筹和农村贫困人口重特大疾病医疗救助全覆盖,实施医疗保险、大病保险、医疗救助互助、商业补充保险联动报销制度联动报销,提高疾病医疗保障水平,最大限度减少因病致贫、返贫的发生。优先为低收入人群建立健康档案,发放居民健康卡,建立家庭医生签约服务,加强健康管理和服务。做好农村贫困人口大病专项救治工作,到2020年,实现对尿毒症、重性精神病等8种重大疾病实施免费救治,对耐多药肺结核、肺癌等17类重大疾病实施大病救助,减少因病致贫或返贫的发生。到2030年,继续加大救助力度。

 

第四篇  全面完善健康保障

第十二章  健全医疗保障体系

第一节  完善全民医保体系

健全完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。研究改进职工医保个人账户。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年,多层次的全民医保体系成熟定型。

 

第二节  健全医保管理服务体系

严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按病种分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式,健全医保经办机构与定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用即时结算和符合转诊规定的异地就医住院费用即时结算。全面实现医保智能监控,逐步将医保对定点医疗机构服务的监管延伸到医务人员医疗服务行为的监管。加强医疗保险基础标准建设和应用。制定完善医保药品支付标准政策。到2030年,实现全民医保管理服务体系完善高效。

 

第三节  积极发展商业健康保险

落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。鼓励医疗机构、患者个人购买医疗责任险、医疗意外险等产品,提高医疗风险分担水平。丰富健康保险产品,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作,发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支付占卫生总费用比重显著提高。

 

第十三章  完善药品供应保障体系

推进特殊人群、儿童用药、罕见病基本药物保障。完善以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则,完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度。推进药品、医疗器械流通企业供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。规范医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系,落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警,完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远山区药品供应保障能力。

 

第五篇  全面建设健康环境

第十四章  深入开展爱国卫生运动

第一节  加强城乡环境卫生综合整治

持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。到2020年,建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅度提高,行政村生活垃圾收集处理和生活污水处理水平明显提高,完成所有村庄的综合整治;具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞2030年,把我区农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。

改善农村基础设施条件,加强农村改水改厕,加快无害化卫生厕所建设,到2020年,全区农村无害化卫生厕所普及率提高到85%;到2030年,全区农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。建立完善的病媒生物防制工作体系,实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。

 

第二节  建设健康城市和健康村镇

保障与健康相关的公共设施用地需求,完善相关公共设施体系、布局和标准,将健康融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。针对居民主要健康问题,编制实施健康城市、健康村镇发展规划。大力推进国家和省级森林公园、湿地公园建设。

开展健康“细胞”工程建设,建立健康管理工作模式,完善环境卫生基础设施,加强饮用水安全管理,改善环境质量,强化健康学校建设,优化校园绿色环境,推进健康城市建设。广泛开展健康社区、健康村、健康单位、健康小区、健康乡镇、健康街道创建活动,设立创建标准,全方位推出健康新理念,提高群众健康素质,营造和谐健康新环境,打造卫生创建升级版。

加强农村医疗卫生服务,提高农村居民文明卫生素质,推进健康村镇建设。到2020年,医疗废物收集范围覆盖基层医疗卫生机构。应用健康城市、健康村镇建设指标和评价体系,开展健康萍乡建设的监测与评价。到2030年乡镇的健康创建工作达到100%,村级创建要达100个以上,以典型示范带动全区健康城市和健康村镇建设广泛深入开展,为建成健康湘东奠定坚实基础。

 

第十五章  加强影响健康的环境问题治理

第一节  深入开展大气、水、土壤污染防治

    实施绿色崛起,以提高环境质量为核心,深入推进“净空、净水、净土”行动,集中力量解决大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题,切实维护公众的生态环境与健康权益。推进联防联控和流域共治,实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度,切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深化区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制。完善PM2.5监测及雾霾天气预警机制,健全大气重污染应急预案,全面推进机动车尾气排放检测工作,严格防控城区扬尘污染。开展城市服务业有机废气治理,深化建成区餐饮油烟治理及监管,严格落实排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装油烟净化装置,全面实施城市空气质量达标管理,确保全区空气质量进一步改善。加强城市机动车噪声、商业噪声污染治理,推动城市区域噪声达国家二类区标准。强化企业固体废物管理,开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点,实施农用地分类管理,全面加强农业面源污染防治,有效保护生态系统和遗传多样性。

 

第二节  强化饮用水安全保障

提升江河湖泊水功能区水质监测能力。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。严格入河排污口设置审批和监管。强化地下水管理和保护,合理布设地下水监测网站,推进地下水超区治理和污染综合防治。到2020年,重点加快推进海绵城市建设,建成区内以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,建设雨污管网工程及建筑小区、城市道路和公园绿地广场等海绵工程。2030年,水生态治理效果持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。

 

第三节  推进绿色生产方式

全面实施工业污染源排污许可管理,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证达标排污。对现有污染源综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停产关闭等措施,确保达标排放。加快发展绿色产业,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理,以钢铁、水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。

 

第四节  健全环境与健康监测和评估制度

    建立健全环境与健康管理制度,开展重点区域、重点流域、重点行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。

 

第十六章  保障食品药品安全

第一节  加强食品安全风险监测评估

健全食品安全风险监测评估体系,实施食品安全风险监测行动计划,构建县乡村一体化的基层食品安全风险监测工作体系,提升区级食品安全风险监测能力。进一步完善食源性疾病监测系统,建立覆盖医疗卫生机构的食源性疾病监测报告网络,加强食源性疾病监测、报告和溯源能力。完善风险评估制度,加强对风险监测数据的分析,充分发挥其对食品安全监管的支撑作用。到2020年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。到2030年,全区食品安全风险监测与食源性疾病报告网络持续优化。

 

第二节   加强食品安全监管

健全从源头到消费全过程监管。完善食品安全地方标准,构建完整的食品安全标准体系。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽用药品治理行动,加强生鲜乳质量安全监管。加强对食品原产地指导监管,建立食用农产品全程追溯协作机制,实现食用农产品产地准出管理与市场准入管理相衔接。建成统一权威的食品安全监管体系,实施技术监督人才培训计划,提升检测能力,健全覆盖检测网络。实施“洁厨亮灶,净化餐桌”百千万工程、餐饮食品安全示范工程,强化日常监督检查,扩大产品抽检覆盖面。建立网络食品违法经营协查机制,完善网络食品生产经营者备案管理制度,提升监管水平。推进食品安全城市创建和食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度,开展食品药品抽验。到2030年,建立起完善的食品药品安全监测和反应迅速的应急处置体系。

 

第三节  强化药品安全监管

全面加强药品监管,建立药品生产企业约谈制度,形成全品种、全过程的监管链条。加强在用医疗设备的监督抽检、化妆品监管,药品不良反应以及医疗器械不良事件的监测。加强食品药品安全违法行为的打击力度。

 

第十七章  完善公共安全体系

第一节  强化安全生产

    加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,坚决遏制较大以上事故发生。加强安全生产基础能力建设,强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实安全生产主体责任。推进职业健康和安全生产一体化管理,强化烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域安全生产监管。到2020年,千名就业人员生产安全事故率较2016年下降19%。到2030年,进一步下降。

 

第二节  维护职业健康

开展职业病危害基本情况普查,健全针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系,建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,严防职业中毒,遏制尘肺病高发势头。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,预防和控制工伤事故及职业病发生,加强个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法律、法规和标准体系基本完善,职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

 

第三节  促进交通运输行业生产安全

加强道路安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格交通运输安全生产行业管理,提升企业安全生产自律意识,落实企业安全生产主体责任。强化企业安全生产基础支撑和行业安全生产运行监管能力。减少因气象灾害引起交通运输生产安全事故和人员伤亡。进一步加强交通运输行业生产安全治理,提高车辆安全技术标准,提高交通运输行业从业人员综合素质。到2030年,无重大以上安全生产责任事故,交通运输生产安全形势持续保持稳定。

 

第四节  减少毒品危害

    综合治理毒品问题,推进禁毒工作社会化,动员全社会力量,开展禁毒斗争。普及有关毒品使用危害、应对措施和治疗途径等知识。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。

 

第五节  预防和控制伤害

制定实施多部门合作的儿童和老年人伤害预防和干预行动计划,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制儿童交通伤害、溺水和老年人跌伤等主要伤害事故的发生。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。建立伤害综合监测体系,完善报告制度。开展游泳、娱乐、交通、消防等安全知识教育,提高儿童监护人和儿童的自救、防灾和逃生意识和能力。

 

第六节  提高突发事件应急能力

加强全民安全意识教育,建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,到2030年城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和自救互助、应急避险能力,将应急救护、避险等知识普及到学校、乡村、社区、企业、工厂。完善突发事件卫生应急预案、机制、法制体系建设,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立公路、铁路紧急医学救援体系,全方位提升突发事件紧急医学救援能力。建立流行性疾病、季节性疾病的医疗气象预警机制。完善医疗急救体系,完善各级突发公共卫生事件现场应急处置装备,加强院前医疗急救与院内抢救的衔接,提高患者转运救治效率。到2020年,急救车到达现场时间,中心城区力争在10分钟左右,农村地区力争在30分钟左右,有独立运行的急救中心。到2030年,力争将交通事故死伤比降低到省内先进水平,建立起较为完善的紧急医学救援网络。

 

第六篇  全面发展健康产业

第十八章  优化多元办医格局

进一步优化政策环境,支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。按照不低于总规划床位数25%的比例为社会办医院预留规划空间,鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构。按照湘东区医疗机构设置规划,合理控制公立医疗机构数量和规模,破除社会力量进入医疗领域的不合理限制。加大政府购买服务的力度,支持符合条件的社会办医疗机构承接当地基本公共卫生和基本医疗服务。支持保险业投资、设立医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督,将社会办医疗机构纳入医院等级评审体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围,促进非公立医疗机构规范发展,不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。

 

第十九章  发展健康服务新业态

第一节  培育健康服务产业

鼓励发展基于互联网的健康体检、咨询等健康服务,促进个性化健康管理服务发展,培育一批特色的健康管理服务产业。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业,支持符合条件的景区开发登山、攀岩、步行、骑行等健身旅游项目,加强与医疗卫生、生态建设的紧密合作,利用我区优质生态资源,打造健康医疗旅游目的地。积极创建森林体验和森林养生旅游示范基地。规划和打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业群。

 

第二节  培育健康产业集群

引导医药企业向产业基地集聚,积极发展电子医药商务,大力培育大型药品流通经营企业,构建医药物流网络。支持老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器材的研发和生产。支持到期专利药品仿制。探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。

 

第三节  发展健康检测服务业

规范医学检验、医学影像、病理诊断、血液透析、消毒供应和医学健康体检等医疗卫生服务机构的发展,推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放,医疗机构间检查结果互认。支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。

 

第四节  发展健康养老服务业

    充分利用湘东特色资源和生态优势,积极发展健康养老与医疗、体育、旅游等相互融合的养生养老新业态。支持医疗机构发展养老服务,鼓励社会力量举办规范的医养结合型养老机构,鼓励新建以中医药健康养老为主的康复医院、护理院。支持有条件的养老机构完善医疗康复功能,通过整合医疗、康复、养老和护理等资源,建设医疗养老联合体。

 

第二十章  发展健身休闲运动产业

第一节  积极发展健身休闲产业

进一步优化市场环境,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。加快开放体育资源,推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,打造健身休闲综合服务体。进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制,创新健身休闲运动项目推广普及方式。重点发展一批体育健身、体育休闲、体育旅游等服务机构,推动健身休闲与健康、旅游、餐饮、教育、养老等服务业的融合发展。支持“互联网+健身休闲”发展,鼓励开发以移动互联网技术为支撑的健身休闲服务和社会平台。鼓励发展多种形式的体育健身乐部,丰富业余体育赛事,积极培育水上运动、山地户外、射击射箭、航空运动、极限运动、森林体验等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有湘东地域特色的健身休闲项目群。利用可穿戴设备、虚拟现实、人际智能等科技手段,提升建设休闲的科技内涵。积极打造国家、省级体育产业、体育旅游示范基地。

 

第二节  大力发展中医药健康旅游

打造以中医药文化传播和体验为主题的中医药健康旅游,推动中医药健康服务与旅游休闲有机融合,利用温泉、中药等特色资源,形成中医药医疗旅游与中医药事业相互促进、相互支撑的良性循环。

 

第二十一章  促进医药产业发展

大力发展医疗健康服务贸易,推动医药企业“走出去”,提高市场竞争力。推进医药流通行业转型升级,减少流通环节,提高流通市场集中度。

 

第二十二章  做强做优做大中医药产业

推进骨干企业加快资产重组和战略整合,大力促进中药商贸流通,力争建成1家过亿元的药材物流企业或种植基地。

 

第七篇  健全支撑与保障

第二十三章  将健康融入所有政策

按照生物-心理-社会医学模式,针对社会、自然环境和生活行为等因素对健康的影响,各乡镇、各部门、各行业要树立大卫生、大健康的理念,加强沟通协作,形成促进健康的合力,全面建立“将健康融入所有政策”的制度。明确维护健康是政府及其部门、社会各界和公民个人的共同责任,政府要将健康融入所有公共政策,发挥公共政策对公众健康的导向作用,最大限度降低公共政策对公众健康的影响;增强公共政策对健康服务业的引领作用,推动经济发展方式转变,满足人民群众的健康服务需求。加强社会对影响健康的监督,建立公众参与和监督机制,畅通公众参与渠道,建立健康影响评估制度,系统评估各项经济社会发展规划、涉及民生的重大政策和重大工程项目等对人群健康的影响。

 

第二十四章  深化体制机制改革

第一节  深化医药卫生体制改革

全面深化医药卫生体制改革,建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。推进现代公立医院管理制度建设,合理界定政府与医院管理者责权,落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权,逐步取消公立医院的行政级别,构建决策、执行、监督相互协调的公立医院管理机制,推进管办分开、医药分开,加快人事薪酬制度改革,创新人事与编制管理,充分调动医务人员积极性。清晰划分政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。健全公立医院费用控制监测和考核机制,落实单体公立医院和区域医疗费用增长“双控”目标,降低药品耗材费用,规范医疗服务行为,切实减轻群众就医负担。到2020年,建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,个人卫生支出占卫生总费用的比重降到28%左右。到2030年,公立医院医疗费用增长幅度稳定在合理水平,个人卫生支出占卫生总费用的比重降到25%左右。

 

第二节  完善健康筹资机制

健全政府健康领域相关投入,调整优化财政支出结构,加大健康领域相关投入力度,科学合理界定政府支出责任,履行政府保障基本健康服务需求的责任。进一步提高资金使用效益,建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会团体、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠和互助。

 

第三节  加快转变政府职能

进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会商会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展,简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。

 

第四节  完善卫生计生综合监管体系

完善卫生计生综合监督网络和协调机制,推进监督信息化建设,强化监督执法队伍能力建设,不断提升公共卫生、医疗卫生和计划生育监督执法水平。落实医疗机构巡查制度,加强事中事后监管,重点加强公立医院履行社会公益职责、医疗机构服务管理、医疗服务信息公开等方面的监督管理。加强医德医风建设,建立健全医疗机构及从业人员信用记录,引导社会办医增强社会责任意识。到2020年,进一步明确卫生计生综合监督执法机构名称、职责、人员编制,推行使用综合监督移动执法终端,完成卫生计生协管网络信息化建设业务,规范执法程序和执法行为,执法案卷合格率达到90%以上。到2030年,卫生计生综合监督网络健全、基础设施齐备、执法能力不断提高,执法案卷合格率合格率达到95%以上

 

第二十五章  加强健康人力资源建设

第一节  加强健康人才培养培训

    加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。为我区医疗卫生事业及医养结合、健康养老产业发展提供智力支持和人才保证。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设,到2030年,实现我区基层医疗卫生机构都有合格全科医生的目标。健全完善住院医师和专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远山区扶持力度,加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设,引进和培养一批省重点学科、重点实验室学术技术带头人,省内有突出贡献的中青年专家。推进卫生管理人员专业化、职业化。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师、健康管理师等健康人才培养培训力度。加强社会体育指导员队伍建设,加快以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、健身榜样、体育专业技术人员、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设,发挥全民健身人才在政策研制、健身科学理论、健身实践指导、健身文化传播等方面的积极作用。积极开展专业培训不断提高全民健身管理者的业务能力。加大社会体育指导员队伍建设力度。

 

第二节  创新人才使用评价激励机制

落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制,高级职称评审实行分类评审,基层卫生专业职称外语成绩不作为申报条件,不将论文、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

 

第二十六章  推动健康科技创新

第一节  构建医学科技创新体系

整合优势资源,加强临床医学科研人才培养,增进合作与交流,加快自有技术研发及转化应用,推动先进适宜技术在基层的推广和应用。

第二节  推进医学科技进步

围绕慢病防控、精准医疗、智慧医疗、生物安全等领域开展科技创新,推动辅助生殖、干细胞与再生医学、生物治疗等医学前沿诊疗技术的应用和发展,实施一批重大专项、基础研究、重点研发等计划项目,增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。力争到2030年,科技论文影响力显著增强,科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率进一步提高。

 

第二十七章  建设健康信息化服务体系

第一节  完善人口健康信息服务体系建设

全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,规范和推动“互联网+健康医疗”服务,创新互联网健康医疗服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。到2020年,实现全区卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、政府社会资源融合。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用,实现跨部门、跨地区信息共享和业务协同。实现区域内人口健康信息互通共享,并与省人口健康信息平台互联互通,人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,全面实现人口健康信息的规范管理和使用,满足个性化服务和精准化医疗的需求。

 

第二节  推进健康医疗大数据应用

加强健康医疗大数据应用体系建设,完善全员人口信息、健康档案、电子病历三大健康资源数据库,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用,消除数据壁垒,建立跨部门、跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,深化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设,强化区域人口健康信息工程技术能力,制定分级、分类、分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,注重内容安全、数据安全和技术安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

 

第二十八章  加强健康法治建设

贯彻落实国家颁布的基本医疗卫生法、中医药法、药品管理法等法律法规、健康领域标准规范和指南体系,完善相关规范性文件制定和审查。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

 

第二十九章  促进国际交流与合作

    积极响应国家、省、市的号召,继续选派医疗卫生工作人员参加援外医疗队伍。鼓励湘东区优秀医疗卫生人才赴国外研修,不断提高健康医疗专业技术水平。

 

第八篇  强化规划实施保障

第三十章  加强组织领导

各级党委、政府要加强组织领导,提高依法做好卫生与健康事业发展的能力和水平,为“提前全面建成小康社会”、加快推进健康湘东建设,提供坚强的组织保障。各级政府要在同级党委的统一领导下,建立健康湘东建设领导协调机制,统筹协调推进健康湘东建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划。各部门要将健康湘东建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将健康湘东建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度,做好相关任务的实施落实。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。

 

第三十一章  营造良好氛围

大力宣传党和政府关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康湘东建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传和典型引导,增强社会对健康湘东建设的普遍认知,形成全社会关心、支持健康湘东建设的良好社会氛围。

 

第三十二章  强化实施评估

我区健康相关的专项规划要与落实《“健康萍乡2030”行动计划》相衔接,为推进健康萍乡建设贡献应有的力量。各级党委、政府要分阶段制定实施3个五年实施规划等政策文件,对本行动计划各项政策和措施进行细化量化,明确各阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策,滚动落实行动计划的目标任务。

建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。建立监测评价机制,制定行动计划任务部门分工方案和监测评估方案,并对行动计划实施进度和效果进行五年一轮的监测评估,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据形势变化和发展需要,适时对计划目标任务进行修订调整。加强行动计划实施的监督考核,各级政府定期对行动计划进展、成效进行督导考核。充分尊重人民群众的首创精神,对各地在实施行动计划中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。

 

 

 

 

 

 


 

健康萍乡建设主要指标

领域

指标

2016年

2020年

2030年

健康

水平

人均预期寿命(岁)

77.1

78

79.6

婴儿死亡率(

2.82

≤7

≤4.5

5岁以下儿童死亡率(

5.02

≤9

≤5.5

孕产妇死亡率(1/10万)

4.15

≤15

≤10

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

90

90.6

92.2

健康

生活

居民健康素养水平(%)

10.18

≥20

≥30

经常参加体育锻炼人数的比例(%)

32

≥34

≥36

健康服务与保障

重大慢性病过早死亡率(%)

18.6

比2016年降低10%

比2016年降低30%

千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.3

2.5

3

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

29.49

(2014年)

28左右

25左右

健康

环境

地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

73.5

80  

持续改善

地表水功能区水质达标率(%)

92.9

>86

持续改善

健康

产业

健康服务行业总规模(亿元)

——

>200

>400



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